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七、堅持全面深化改革
(三)全面深化改革是有方向、有立場、有原則的
改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)。方向決定道路，道路決定命運。我國改革開放之所以能取得巨大成功，關(guān)鍵是我們把黨的基本路線作為黨和國家的生命線，始終堅持把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同四項基本原則、改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。改革開放必須勇于解放思想，但解放思想是有方向、有立場、有原則的，因而改革開放也是有方向、有立場、有原則的。有的人把改革開放定義為往西方“普世價值”、西方政治制度的方向改，否則就是不改革開放。這是曲解我們的改革開放。不能籠統(tǒng)地說中國改革在某個方面滯后。在某些方面、某個時期，快一點、慢一點是有的，但總體上不存在中國改革哪些方面改了，哪些方面沒有改。問題的實質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改。我們不能邯鄲學(xué)步。世界在發(fā)展，社會在進(jìn)步，不實行改革開放死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。在方向問題上，我們頭腦必須十分清醒。我們的方向就是不斷推動社會主義制度自我完善和發(fā)展，而不是對社會主義制度改弦易張。我們要堅持四項基本原則這個立國之本，既以四項基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項基本原則新的時代內(nèi)涵，排除各種干擾，堅定不移走中國特色社會主義道路。
《深化改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路》(2012年12月31日)，習(xí)近平《論堅持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第5-6頁
改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進(jìn)。摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。摸著石頭過河就是摸規(guī)律。實行改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，我們的老祖宗沒有講過，其他社會主義國家也沒有干過，只能通過實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的反復(fù)過程，從實踐中獲得真知。我國改革開放就是這樣走過來的，是先試驗、后總結(jié)、再推廣不斷積累的過程，是從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化的過程。這種漸進(jìn)式改革，避免了因情況不明、舉措不當(dāng)而引起的社會動蕩，為穩(wěn)步推進(jìn)改革、順利實現(xiàn)目標(biāo)提供了保證。摸著石頭過河，符合人們對客觀規(guī)律的認(rèn)識過程，符合事物從量變到質(zhì)變的辯證法。不能說改革開放初期要摸著石頭過河，現(xiàn)在再摸著石頭過河就不能提了。我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補。同時，又不能因此就什么都不動、什么也不改，那樣就是僵化、封閉、保守。要采取試點探索、投石問路的方法，取得了經(jīng)驗，形成了共識，看得很準(zhǔn)了，感覺到推開很穩(wěn)當(dāng)了，再推開，積小勝為大勝。摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。我們要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。
《深化改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路》(2012年12月31日)，習(xí)近平《論堅持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第6-7頁
改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進(jìn)。改革開放是一場深刻而全面的社會變革，既包括經(jīng)濟體制又包括政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制，既涉及生產(chǎn)力又涉及生產(chǎn)關(guān)系，既涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)又涉及上層建筑，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。隨著改革開放不斷深入，改革開放的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強，這就要求我們更加注重各項改革的相互促進(jìn)、良性互動。我們要把推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面改革開放有機銜接起來，把推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機銜接起來，整體推進(jìn)，重點突破，形成推進(jìn)改革開放的強大合力。
《深化改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路》(2012年12月31日)，習(xí)近平《論堅持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第7-8頁
現(xiàn)在，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處于社會矛盾凸顯期，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展尤為重要。我們要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。要增強改革措施、發(fā)展措施、穩(wěn)定措施的協(xié)調(diào)性，把握好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益、個人利益和集體利益的關(guān)系，既著力解決關(guān)系群眾切身利益的問題，又著力引導(dǎo)群眾正確處理各種利益關(guān)系、理性合法表達(dá)利益訴求，營造安定團結(jié)的社會氛圍。
《深化改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路》(2012年12月31日)，習(xí)近平《論堅持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第8-9頁
沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措。
提出改革舉措當(dāng)然要慎重，要反復(fù)研究、反復(fù)論證，但也不能因此就謹(jǐn)小慎微、裹足不前，什么也不敢干、不敢試。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風(fēng)險。只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干。
《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》(2013年11月9日)，習(xí)近平《論堅持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第42-43頁
全面深化改革必須以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是堅持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。
《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》(2013年11月12日)，習(xí)近平《論堅持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第52頁
推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。
《全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)》(2013年11月12日)，習(xí)近平《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第29頁
“治國者，圓不失規(guī)，方不失矩，本不失末，為政不失其道，萬事可成，其功可保?！泵鎸?fù)雜形勢和各種風(fēng)險考驗，我們既要有冒的勇氣、闖的勁頭，始終堅持以我為主，應(yīng)該改又能夠改的堅決改，不應(yīng)改的堅決守住;應(yīng)該改而不具備條件的創(chuàng)造條件改，該快的一定要快、不能快的則循序漸進(jìn)。對看準(zhǔn)了的改革，要下決心推進(jìn)，爭取早日取得成效。
我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革歷來是全面改革。問題的實質(zhì)是改什么、不改什么，有些不能改的，再過多長時間也是不改，不能把這說成是不改革。我們不斷推進(jìn)改革，是為了推動黨和人民事業(yè)更好發(fā)展，而不是為了迎合某些人的“掌聲”，不能把西方的理論、觀點生搬硬套在自己身上。要從我國國情出發(fā)、從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟推進(jìn)改革，不求轟動效應(yīng)，不做表面文章，始終堅持改革開放正確方向。
《全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)》(2013年11月12日)，習(xí)近平《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第29-30頁
改革將不可避免觸及深層次社會關(guān)系和利益矛盾，牽動既有利益格局變化。全面深化改革涉及面廣，重大改革舉措可能牽一發(fā)而動全身，必須慎之又慎。在越來越深的水中前行，遇到的阻力必然越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦可能越來越多?，F(xiàn)階段推進(jìn)改革，必須識得水性、把握大局、穩(wěn)中求進(jìn)。實踐告訴我們，有的政策經(jīng)過一段時間后發(fā)現(xiàn)有偏差，要扭轉(zhuǎn)回來很不容易。我們的政策舉措出臺之前必須經(jīng)過反復(fù)論證和科學(xué)評估，力求切合實際、行之有效、行之久遠(yuǎn)，不能隨便“翻燒餅”。否則，失之毫厘、謬以千里。當(dāng)然，穩(wěn)妥審慎，不能耽誤了必須推進(jìn)的改革。
《全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)》(2013年11月12日)，習(xí)近平《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第32頁
形成改革合力，最終要體現(xiàn)在各項改革舉措?yún)f(xié)調(diào)共振上。政策不配套，實踐當(dāng)中必然疙疙瘩瘩，也就談不上形成合力。要深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生共振效果。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。
形成改革合力，最終要體現(xiàn)在各項改革舉措?yún)f(xié)調(diào)共振上。政策不配套，實踐當(dāng)中必然疙疙瘩瘩，也就談不上形成合力。要深入研究各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性，把握好全面深化改革的重大關(guān)系，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生共振效果。要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。
《全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)》(2013年11月12日)，習(xí)近平《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第34頁
在推進(jìn)改革中，要堅持正確的思想方法，堅持辯證法，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力提高操作能力和執(zhí)行力，確保中央決策部署及時準(zhǔn)確落實到位。這次全會提出的許多改革舉措涉及現(xiàn)行法律規(guī)定。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。
《全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)》(2013年11月12日)，習(xí)近平《論堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第37頁
要正確推進(jìn)改革。改革是社會主義制度自我完善和發(fā)展，怎么改、改什么，有我們的政治原則和底線，要有政治定力。要準(zhǔn)確推進(jìn)改革。全會提出的各項改革舉措都是經(jīng)過精心考慮、精密設(shè)計的，要按照中央要求來推進(jìn)，不要事情還沒弄明白就盲目推進(jìn)，不要超出中央確定的界限來推進(jìn)，過猶不及，弄不好適得其反。要有序推進(jìn)改革。該中央統(tǒng)一安排的各地不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖延，該試點的不要倉促面上推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該先得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)。要避免在時機尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上，欲速而不達(dá)。要協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。全面深化改革涉及面廣，對推進(jìn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求大大提高，要注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，注意協(xié)調(diào)，力爭最大綜合效益，避免畸輕畸重、顧此失彼，避免各行其是、相互掣肘。
《在中央經(jīng)濟工作會議上的講話》(2013年12月10日)
在中國這樣一個擁有十三億多人口的國家深化改革，絕非易事。中國改革經(jīng)過三十多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。膽子要大，就是改革再難也要向前推進(jìn)，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘。步子要穩(wěn)，就是方向一定要準(zhǔn)，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤。
《改革再難也要向前推進(jìn)》(2014年2月7日)，習(xí)近平《論堅持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第84頁
百里不同風(fēng)，千里不同俗。一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。如果不顧國情照抄照搬別人的制度模式，就會畫虎不成反類犬，不僅不能解決任何實際問題，而且還會因水土不服造成嚴(yán)重后果。
《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》(2014年2月17日)
沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母铮皇且驗橹袊厣鐣髁x制度不好，而是要使它更好;我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。
《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話》(2014年2月17日)
必須堅持走中國特色社會主義道路，不斷堅持和發(fā)展中國特色社會主義。改革開放四十年的實踐啟示我們：方向決定前途，道路決定命運。我們要把命運掌握在自己手中，就要有志不改、道不變的堅定。改革開放四十年來，我們黨全部理論和實踐的主題是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。在中國這樣一個有著五千多年文明史、十三億多人口的大國推進(jìn)改革發(fā)展，沒有可以奉為金科玉律的教科書，也沒有可以對中國人民頤指氣使的教師爺。魯迅先生說過：“什么是路?就是從沒路的地方踐踏出來的，從只有荊棘的地方開辟出來的?！敝袊厣鐣髁x道路是當(dāng)代中國大踏步趕上時代、引領(lǐng)時代發(fā)展的康莊大道，必須毫不動搖走下去。
前進(jìn)道路上，我們必須堅持以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，增強“四個自信”，牢牢把握改革開放的前進(jìn)方向。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改。我們要堅持黨的基本路線，把以經(jīng)濟建設(shè)為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于新時代中國特色社會主義偉大實踐，長期堅持，決不動搖。
《改革開放四十年積累的寶貴經(jīng)驗》(2018年12月18日)，習(xí)近平《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局》，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第292-293頁
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